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2019年04月30日 09:32來源: 濱州傳媒網作者:張連利 董叢叢? 通 訊 員 夏華玲 藺夢溪
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4月26日,濱州市郵政管理局行業管理科科長耿海燕應邀參加濱州市普法辦公室與濱州綜合廣播聯合推出的《普法時間》,并接受采訪。2010年至2017年,全國快遞業務量從23.4億件增至400.6億件,年均增長率約50%;自2014年起我國快遞業務量連續4年列居世界第一,我國已經成為名副其實的快遞大國。郵政業的快速發展,引起了國家的高度重視。我國首部針對快遞行業的行政法規《快遞暫行條例》也(以下簡稱“條例”)正式出臺,并于2018年5月1日起施行。

>>>自2014年起我國快遞業務量連續4年列居世界第一

耿海燕:郵政業的快速發展,引起了國家的高度重視。我國首部針對快遞行業的行政法規《快遞暫行條例》也(以下簡稱“條例”)正式出臺,并于2018年5月1日起施行。《快遞暫行條例》是在我國快遞業實現快速發展的基礎上制定的。2007年以來,特別是2009年修訂的《中華人民共和國郵政法》明確了快遞企業的法律地位后,我國快遞業由小到大迅猛發展,市場結構持續優化,資源要素加速聚集。2010年至2017年,全國快遞業務量從23.4億件增至400.6億件,年均增長率約50%;自2014年起我國快遞業務量連續4年列居世界第一,我國已經成為名副其實的快遞大國。快遞業科技創新和綠色發展取得了積極的進展,無人倉、無人機、無人車的研發應用步伐持續加快,主要品牌快遞企業的電子運單普及率提升至80%,新能源運輸車保有量突破7000輛。

在發展過程中,快遞業仍面臨制度層面的諸多問題,快遞加盟等經營秩序需進一步規范,有關服務規則不夠明確,末端網點法律地位不明晰,寄遞渠道安全壓力較大等,亟需制定行政法規予以規范和保障。黨的十九大為快遞業高質量發展指明了方向,國務院要求堅持包容審慎監管原則,對優化快遞業發展的政策環境,增強快遞服務能力,提升快遞服務質效提出了新的要求。《快遞暫行條例》的立法目的正是為了促進快遞業健康發展、保障快遞安全、保護快遞用戶合法權益、同時進一步加強對快遞業的監督管理,建設郵政強國,更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。

>>>快遞企業收寄快件應當查驗寄件人身份

耿海燕:在寄件快遞安全方面,《條例》主要有以下4方面規定。

一是明確規定了實名收寄制度。《條例》規定寄件人交寄快件時,應當如實提供以下事項:(1)寄件人姓名、地址、聯系電話;(2) 收件人姓名(名稱)、地址、聯系電話;(3)寄遞物品的名稱、性質、數量。除信件和已簽訂安全協議用戶交寄的快件外,經營快遞業務的企業收寄快件時,應當對寄件人身份進行查驗,并登記身份信息,但不得在快遞運單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯系電話以外的用戶身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的,經營快遞業務的企業不得收寄。

二是寄件人交寄快件和企業收寄快件,應當遵守關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定。《禁止寄遞物品指導目錄》明確了18類188種禁止寄遞物品,同時將《危險化學品目錄》等法律、行政法規、國務院和國務院相關部門規定禁止寄遞的上萬種物品均納入其中。寄件人和經營快遞業務的企業均應嚴格遵守,將禁寄物品阻止在寄遞渠道之外。

三是規定企業應當嚴格執行收寄驗視制度。企業在收寄快件時要依法驗視內件,并作出驗視標識。寄件人拒絕驗視的,企業不得收寄。對企業受寄件人委托,長期、批量提供快遞服務的,應當與寄件人簽訂安全協議,明確雙方的安全保障義務。

四是規定企業可以自行或者委托第三方企業對快件進行安全檢查,并對經過安全檢查的快件作出安全檢查標識;企業要使用符合強制性國家標準的安全檢查設備,加強對安全檢查人員的背景審查和技術培訓。同時,對企業保護用戶信息安全和突發事件應急管理作出了詳細規定。

>>>用戶合法權益受損可向快遞企業總部索賠

耿海燕:完善快遞服務規則,有利于明確各方權利義務,理順法律關系,使企業、用戶形成明確的法律預期。條例主要作了以下幾方面規定:一是兩個以上經營快遞業務的企業使用統一的商標、字號或者快遞運單經營快遞業務,應當簽訂書面協議明確各自的權利義務,遵守共同的服務約定,實行統一管理和投訴處理服務。用戶的合法權益受到損害的,可以要求該商標、商號或者快遞運單所屬企業賠償,也可以要求實際提供快遞服務的企業賠償。具體來說,現在民營快遞多以加盟制的商業模式存在,針對快遞加盟模式容易產生的管理不統一、權責不明晰等問題,《條例》明確了用戶既可以要求快遞品牌所屬企業總部賠償,也可以要求實際提供快遞服務的企業賠償。

二是細化收寄規則。企業在用戶填寫快遞運單前,應當提醒其閱讀快遞服務合同條款,遵守禁止寄遞和限制寄遞有關規定,告知相關保價規則和保險服務項目。

三是明確投遞規則。企業應當按址投遞,將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,并告知收件人或者代收人當面驗收。收件人或者代收人有權當面驗收。同時對無法投遞、無法退回的快件規定了具體處理規則。

四是進一步細化快件損失賠償規則。快件發生延誤、丟失、損毀或者內件短少的,對保價快件,應當按照約定的保價規則確定賠償責任;對未保價的快件,依照民事法律的有關規定確定賠償責任。寄件人交寄貴重物品的,應當事先聲明;企業可以要求寄件人對貴重物品予以保價。

五是切實保護用戶信息安全。規定企業應當建立快件運單及電子數據管理制度,妥善保管用戶信息等電子數據,定期銷毀快件運單;企業及其從業人員不得出售或者非法泄露用戶信息。對于出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息等違法行為,規定了嚴格的法律責任。

>>>“快遞+電商”助力全市郵政業高質量發展

耿海燕:市郵政管理局堅持穩中求進的工作總基調,依法履行監管職責,市場秩序進一步規范,服務質量繼續提升,行業繼續保持穩中向好發展態勢。2019年一季度,我市郵政行業實現開門紅,業務總量完成3.92億元,同比增長43.72%,分別高出全國、全省平均增幅18.42和7.65個百分點;業務收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入)完成2.74億元,同比增長25.23%。其中,全市快遞服務企業業務量完成1239.53萬件,同比增長37.20%,分別高出全國、全省平均增幅14.7和7.22個百分點;業務收入完成1.19億元,同比增長22.64%。

今年以來,市郵政管理局積極引導“快遞+電商”融合發力,助力全市郵政業高質量發展。一是認真制定推進落實圖。聚焦“六問八策”,緊緊圍繞全市新舊動能轉換重大機遇,依據濱州特色產業制定任務推進圖,狠抓工作落實。二是深入一線調研,督促企業及時整改,確保行業統計數據真實準確。三是深挖潛力打造濱州品牌。在做大做強“快遞+冬棗”品牌基礎上,繼續打造“快遞+草柳編、老粗布、廚具、繩網”品牌,積極打造我市鄉村振興齊魯樣板中的“快遞+”版塊。一季度,全市“草柳編、老粗布、廚具、繩網”經快遞寄遞業務量247萬件,約占全市業務量的20%。預計三季度冬棗上市后,我市特色產品經快遞寄遞業務量占全市業務量4成以上。

消費者在提供的郵政快遞服務過程中如果遭遇損害自己合法權益的行為,有兩種渠道可以反映自己的訴求。第一是投訴,第二是申訴。無論是郵件、快件查詢、咨詢或者投訴,首先撥打郵政企業、快遞企業公布的客服電話或向其上級部門提出自己的意見,要求得到解決。如果對企業的處理結果不滿意或投訴7日后沒有得到答復,可以撥打濱州市郵政業消費者申訴中心電話3312305進行申訴。

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